本報記者 覃韋英曌
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，要構建起財政部門主責監督、有關部門依法監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系等目標。
《意見》公布后，中國注冊稅務師協會第一時間研究貫徹落實措施，并成立工作專班，確?！兑庖姟酚嘘P要求落地見效。中國注冊稅務師行業黨委副書記、中國注冊稅務師協會常務副會長謝濱表示，《意見》對稅務師行業提出了新的更高要求，稅務師行業從業人員要持續強化自律，盡好“看門人”的監督職責，推動稅務師行業實現高質量發展。
提出要求
為稅務師行業發展指明了方向
《意見》共分為五個部分，從明確財會監督的內涵和工作要求、搭建財會監督體系、健全工作機制等方面，搭建起了財會監督的“四梁八柱”。其中明確，到2025年，構建起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系；基本建立起各類監督主體橫向協同，中央與地方縱向聯動，財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機制；財會監督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監督隊伍素質不斷提升，在規范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和市場經濟秩序等方面發揮重要保障作用。
北京天職稅務師事務所湖南分所所長梁曉東說，在上述監督體系建設中，中介機構執業監督，是一個重要方面。最近幾年，資本市場發生了一些財務造假案例。一些企業在上市前通過關聯交易，虛增營業收入或少記財務費用等手段虛增利潤，以達到上市要求；上市后又違規操作，人為操縱利潤、逃避納稅義務。這無疑給市場環境帶來極為惡劣的不良影響?！兑庖姟返陌l布，對包括稅務師事務所在內的第三方專業服務機構強化執業監督指明了方向，推動稅務師事務所等第三方專業服務機構持續、深入、多角度介入，幫助企業不斷提升財務合規性、稅法遵從度，提高財稅信息質量，構建更加公平透明的經濟環境。
“換個角度看，《意見》對稅務師行業提要求，實際上是對整個稅務師行業寄予厚望?！敝x濱說，《意見》明確提出，要發揮稅務師事務所的執業監督作用和注冊稅務師協會的自律監督作用，這對于稅務師行業發展具有里程碑式意義，是稅務師行業助力稅收現代化服務中國式現代化的內在要求，是凈化市場環境、構建誠信社會的重要保障，意義重大，影響深遠。
明確警示
劃清違法違規邊界
近年來，中介機構參與企業財務造假，引導企業弄虛作假等事件時有發生，影響十分惡劣。在國家稅務總局公開曝光的重大偷逃稅案件中，也不同程度存在涉稅專業服務機構及其從業人員曲解稅收政策、擾亂稅收秩序、誤導納稅人等問題。在一些違紀違法案件中，有個別涉稅專業服務機構及其從業人員喪失職業道德，伙同不法分子參與投機交易，違法違規偷逃國家稅款。
中匯稅務師事務所合伙人孫洋表示，在整個財會監督體系完善過程中，中介機構既是實施監督的重要主體，同時也是“被監督”的重點對象。此次《意見》明確提出，堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責。孫洋說，作為涉稅專業服務機構，唯有誠信執業，強化自律監督，才能扮演好“看門人”的角色。作為稅務師事務所的負責人，應緊密圍繞《意見》相關要求，進一步落實執業監督作用，發揮所長，協助納稅人依法履行納稅義務。
自2021年底開始，稅務師行業積極開展“守法、自律、誠信、規范”專項自律檢查，進一步規范涉稅專業服務秩序，整治行業突出問題，推動行業誠信經營，嚴肅查處會員執業中的違法違規行為并持續曝光，全面提升行業自律管理水平，維護稅務師行業良好社會形象。2022年6月，中國注冊稅務師協會聯合中國注冊會計師協會、中華全國律師協會，向（注冊）稅務師、注冊會計師、律師及相關執業機構發出《涉稅專業服務誠信執業倡議書》，號召涉稅專業服務機構及從業人員誠信執業。
制度建設
稅務師行業已在路上
記者在采訪中了解到，《意見》對中介機構和行業協會如何加強制度規范，作出明確部署。信永中和稅務師事務所合伙人鄒勝表示，《意見》第八條關于“實質性一體化管理”的具體要求，對專業服務機構具有重要的指導意義。
財政部于2022年5月印發《會計師事務所一體化管理辦法》，要求會計師事務所在人員管理、財務管理、業務管理、技術標準和質量管理、信息化建設等方面，建立并有效實施實質統一的管理體系。此次《意見》對稅務師事務所一體化管理提出了具體要求：持續提升中介機構一體化管理水平，實現人員調配、財務安排、業務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理?！敖酉聛?，稅務師事務所需要進一步強化內部治理，促進涉稅專業服務質量水平提升?！编u勝說。
信永中和稅務師事務所總經理龐永剛認為，在提升涉稅服務能力上，一體化管理至關重要。比如，通過打通不同板塊間的一體化管理，在涉稅專業服務中引入集團內審計、工程造價、管理咨詢、IT咨詢等專業服務，能夠穩步提升涉稅專業服務綜合能力，有效滿足客戶多元化需求，降低各專業領域執業風險，提升服務效率和質量；再比如，打通不同區域間的一體化管理，能夠有效延伸涉稅專業服務范圍，進而更好地服務大型集團企業、跨國公司，幫助其解決跨區域、跨境涉稅疑難問題。龐永剛建議，涉稅專業服務機構應進一步探索一體化管理，發揮核心優勢，優化業務管理流程、完善執業監督機制，加強人才隊伍建設，實現業務轉型升級，發揮涉稅服務市場主力軍作用。
《意見》還明確，專業服務機構要切實加強對執業質量的把控，完善內部控制制度，建立內部風險防控機制，加強風險分類防控，提升內部管理水平，規范承攬和開展業務，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質量管理責任。在這方面，一些稅務師事務所已有所行動。
據梁曉東介紹，天職稅務師事務所一直致力于建立健全業務質量風險控制體系，持續多年在業務質量（風險）控制體系和技術支持體系建設和優化方面加大投入，目前已經建立了基本制度、業務管理類具體規范以及業務操作類具體規范，并通過專門的職能部門、團隊和人員，來保證業務質量（風險）控制政策和程序的有效實施。梁曉東建議，涉稅專業服務機構要進一步完善業務規范，并通過創新各類信息化工具，提高規范執業效率，提升對業務規范執行情況的監管效率。
信息化手段的應用也是強化專業服務機構財會監督作用的重要工具。孫洋說，《意見》第十九條提出，要統籌推進財會監督信息化建設。作為專業機構，通過信息化建設，能有效在流程管理中將執業風險控制在合理的范圍。近幾年，中匯稅務師事務所已經在信息化建設方面取得積極進展，希望能夠通過流程再造，將承接業務的各重要節點控制好?！敖酉聛?，我們也將繼續強化信息化建設，利用好‘互聯網+’等工具?！睂O洋說。
記者從中國注冊稅務師協會了解到，目前，中國注冊稅務師協會已發布了基本指引、職業道德、質量控制及程序指引，以及納稅申報代理類業務指引、一般稅務咨詢類業務指引等具體的業務指引。謝濱表示，稅務師行業是涉稅專業服務主力軍，全行業要堅持黨的全面領導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，肩負起《意見》所賦予的監督職責，在為納稅人繳費人提供個性化的稅收服務中，發揮好執業監督作用，持續強化行業自律監管。
本文刊發于《中國稅務報》2023年02月24日第07版
